市十七届人大四次
会议文件(十八)
南安市人民检察院工作报告
——2020年1月9日在南安市第十七届人民代表大会第四次会议上
南安市人民检察院检察长 曾闽宏
各位代表：
现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
2019年检察工作回顾
2019年，我院在中共南安市委和上级检察院领导下，在市人大及其常委会监督、市政府支持和市政协民主监督下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真执行市十七届人大三次会议决议，坚持讲政治、顾大局、谋发展、重自强，紧紧围绕市委目标任务，忠实履行宪法法律赋予职责，各项检察工作稳步发展。
一、聚焦全局发展战略，服务保障全市聚力赶超攻坚
践行新发展理念，完善司法保障措施，努力实现检察工作与推进高质量发展落实赶超“同频共振”。
推动创新驱动发展。把习近平总书记“三个没有变”[1]要求贯彻落实到具体办案中，推动形成有利于创新创业创造的法治环境。
强化民企司法保护，起诉寻衅滋事、敲诈勒索等侵犯企业家人身和财产安全犯罪73人，保障企业生产经营秩序；开展涉非公经济案件立案监督和羁押必要性审查专项活动[2]，依法监督变更强制措施5人，办理的某民营企业股东周某挪用资金案被推荐参评全国羁押必要性审查精品案件。
强化产权司法保护，印发知识产权法律保护白皮书，聘任服务民营企业法律顾问团，起诉侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品犯罪41人，办理泉州市首例侵犯网络游戏软件著作权案，被省“扫黄打非”办列为打击侵犯知识产权典型案例。
强化检政联动保护，联合市工商联、税务局开展“走百家企·上百堂课”“检税降负·亲清护企”活动，组建法治宣讲团打造精品法治课程，已授课12场次，受众企业家近1000人。
全力保障三大攻坚战。
在金融风险防控攻坚方面，起诉骗取贷款、非法吸收公众存款等各类金融犯罪27人，坚持案件办理和风险防控同步推进，促进追赃挽损180万余元。走访银保监、人行等部门，摸清当前全市金融经济形势及风险点，结合办案向相关单位发出检察建议3件，助力堵漏建制。
在精准脱贫攻坚方面，通过支持起诉帮助弱势群体维护合法权益，办理支持起诉12件12人，挽回经济损失99万余元。将司法救助融入脱贫攻坚，为因案致贫的刑事被害人发放救助金5万元。依托未成年人健康成长保障基金[3]，帮扶救助对象2.2万元。开展“脱贫攻坚入户帮扶月”活动，指定科级干部对口挂钩21户贫困户，帮扶解决困难问题20余件。
在污染防治攻坚方面，批准逮捕盗伐滥伐林木、非法采矿等破坏生态环境资源犯罪12人，起诉24人。联合市委政法委、市自然资源局等召开打击环境污染犯罪联席会议，立案查办污染环境犯罪2件。坚持惩治与修复相结合，对履行生态修复义务的3人依法从宽处理，启动补植复绿机制4件，恢复林地、耕地面积78余亩。
纵深推进扫黑除恶专项活动。加强横向配合，与公安局、法院统一证据标准，依法惩处一批强揽工程、暴力催收欠款的黑恶势力犯罪，批捕涉黑涉恶犯罪案件42人，起诉56人。坚持深挖彻查，依法追诉遗漏罪行26条，深化线索摸排，结合办案向公安局、监察机关移送线索19条，起诉涉黑恶保护伞2人。坚持“打财断血”，开展涉黑恶案件财产刑执行检察监督专项活动，与法院建立良好的沟通协作机制，督促查清并执行到位黑恶势力涉案财产47万余元。坚持治乱夯基，针对办理涉黑案件中发现的虚假诉讼等问题，发出民事再审检察建议2件，均被采纳；向有关部门发出检察建议13件，共同推进扫黑除恶专项斗争向纵深发展。
二、坚持以人民为中心，提升人民群众安全感幸福感
紧紧围绕人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等多样化多层次需求，为人民群众提供更优更实更好的法治产品、检察产品。
推进平安南安建设。牢固树立总体国家安全观，部署开展“聚焦社会治理、聚力强基促稳”专项行动，做好新中国成立70周年安保维稳工作。审查逮捕各类刑事犯罪1547人，同比上升5.45%，批捕1211人；审查起诉各类刑事犯罪2969人，同比上升8.6%，起诉2723人。着力保护公民人身权和“钱袋子”安全，起诉故意杀人等严重刑事犯罪144人，起诉盗抢骗犯罪395人、电信网络诈骗犯罪46人；起诉袭警、暴力抗法等妨害公务犯罪46人。强化线索移送、提前介入等监检衔接工作，审查起诉监察机关移送职务犯罪案件9件11人，形成反腐败合力。依法审查起诉泉州市院交办的刑事诉讼法修改后全省首起司法人员渎职犯罪案件。
参与社会综合治理。充分发挥检察职能，在国家治理体系和治理能力现代化进程中体现检察担当。贯彻宽严相济，对犯罪情节轻微依法决定不捕104人，不诉312人；对无继续羁押必要的犯罪嫌疑人、被告人依法审查，督促变更强制措施90人。联合市委政法委等制定刑事案件赔偿联合调解保证金试行办法[4]，对悔罪并交纳赔偿保证金的犯罪嫌疑人依法从宽处理。坚持综合施策，在办准、办好案件的基础上，认真做好“后半篇文章”，及时向相关监管单位发出检察建议34件，促成“黑作坊”、非法行医、无证幼儿园等与群众切身利益息息相关的问题得到整治。认真落实“谁执法谁普法”责任制，公开宣告不诉案件130件；开展法治进校园、进企业、进社区等专题讲座25场次，受众人数超3万人，促进营造崇尚法治氛围。聚焦矛盾化解，8月份成立检调对接[5]工作室，与市联合调解中心及全市14个“两代表一委员”联络点建立联动机制，启动检调对接8件，已成功调解4件。建立完善来信、办理和答复工作新机制，受理群众初信初访222件，全面落实7日内程序回复、3个月内办理过程或结果答复制度。
依法保障民生民利。维护食品药品安全，监督移送涉嫌危害食药安全犯罪1人，起诉制售假药劣药、有毒有害食品犯罪2人；开展“保障千家万户舌尖上的安全”专项监督，针对餐饮配送企业餐具盛装容器消毒不到位等情况，向相关行政机关发出检察建议2件，促成对7家餐饮配送企业检查27次，全面安装监控，实现“明厨亮灶”。优化服务基层举措，打造检察监督指导中心3.0升级版，建设24小时自助服务窗口和远程服务视频系统，深化派驻检察官工作室、网格化+检察、青年法律创客空间等服务平台工作，办理咨询、申请等事项430余项，开展案件查询1230余次。保障特殊群体权益，针对虐幼、欺老等问题开展专项法律监督，起诉侵害妇女、儿童、老人、残疾人犯罪137人，支持起诉一起未成年人遭受继母监护侵害变更抚养权案件。落实最高检“一号检察建议”，联合14家单位成立未成年人保护联盟[6]，检察长受聘担任南安一中法治副校长，与教育局合力打造教师犯罪预防精品课程。联合南安一中编写普法校本教材[7]，入选最高检、教育部“法治进校园”全国巡讲活动法治宣传系列图书。
三、立足维护公平正义，推动四大检察全面协调发展
坚持树立双赢多赢共赢的监督理念，精准监督，注重实效，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
做优刑事检察工作。加强侦查活动监督，依法监督立案11件11人、撤案6件6人；追捕追诉8人，追漏罪行64件。向侦查机关发出侦查活动监督通知书12份，发出书面纠正违法10份。加强刑事审判监督，适应以审判为中心的刑事诉讼制度改革，落实庭前会议、非法证据排除、法庭调查规程。依法对刑事判决提出抗诉4件（其中3件为被告人违反认罪认罚具结协议）；提出量刑建议2764件，法院采纳率89%；落实检察长列席审委会制度，共同促进司法公正。加强刑事执行监督，开展对特赦[8]同步监督工作，检察报请特赦案件32件，同意报请28件，均已采纳。开展维护在押人员合法权益专项活动，对刑罚执行和监管活动存在的问题发出检察建议5件；开展判处实刑罪犯未交付执行专项检察，监督交付执行9人。
做强民事检察、行政检察工作。受理不服法院生效民事判决、裁定、调解书申请监督15件，提出再审检察建议7件，依法提请抗诉案件2件，已获泉州市院支持。针对为谋取不当利益打“假官司”问题，办理虚假诉讼案件5件，对构成犯罪的移送公安机关立案侦查2人。加大监督、支持法院依法执行力度，对民事行政执行活动提出检察建议35件；对拒不执行判决、裁定构成犯罪的起诉10人。支持依法行政，强化行政执法与检察监督协作配合，建议行政执法机关移送涉嫌犯罪案件2件3人，均已立案。加强对行政行为的检察监督，向行政机关发出行政执法监督检察建议2件，均已采纳。针对反映存在侵占林地建造坟墓的情况，督促林业部门查处在建坟墓，要求相关人员进行补植复绿；并建议民政部门对全市占地建墓情况开展专项排查，保护林业资源。
做实公益诉讼检察工作。围绕生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护等领域，发出诉前检察建议22件，已采纳21件，其中督促收回被欠缴的城镇国有土地使用权出让金3亿余元、清理人防工程易地建设费31万余元。针对2起非法采矿造成生态环境破坏案件提起刑事附带民事公益诉讼[9]，推动“废矿坑”生态环境修复整治。深入开展“守护海洋”公益诉讼专项监督活动，运用跨区域生态环境司法保护协作机制，协同保护好流域、海域等生态环境，发出诉前检察建议3件，已清理非法占用海域230余亩。办理的“黑脚面线”“乌石山”淤泥池等诉前公益诉讼案件，获福建新闻频道《检察官说法》关注报道。
四、坚持全面从严治检，建设高素质专业化检察队伍
以“革命化、正规化、专业化、职业化”为目标，抓紧抓实自身队伍建设，履行好党和人民赋予的职责使命。
旗帜鲜明讲政治。把学习贯彻党的十九届四中全会精神作为首要政治任务，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实有机融合，完成主题研讨、调研成果交流、专题党课等活动17场次。开展庆祝建党98周年、新中国成立70周年等系列活动，组织领导班子参观泉州市党内政治生活体验馆、宪法宣誓等主题党日活动，铸牢干警维护核心的思想根基。坚持以党建促业务，“党建+公益诉讼”项目获评南安市直机关特色党建项目三等奖。“青年党员法律创客空间”工作获评泉州市机关体制机制创新优秀案例三等奖。
深化改革谋发展。按照“一类事项由一个部门统筹、一件事情由一个部门负责”原则，对内设机构进行优化整合。注重发挥引领示范作用，入额院领导直接办理案件219件。全面推行“捕诉一体”[10]办案机制，同一个案件的审查逮捕、审查起诉、诉讼监督，由同一检察官或检察官办案组“一办到底”，有效提升办案质效，案件审查起诉的平均周期同比缩短5.4天。“捕诉一体”下的两项监督工作获评泉州市检察机关“一院一亮点”亮点工作奖。全面落实认罪认罚从宽制度[11]，制定的操作规程获省检察院转发推广；加强与法院的沟通协调，探索建立“三集中”快速办案模式，提升诉讼效率；邀请值班律师介入见证，对1079件1126人依法适用认罪认罚从宽。
内外兼修强素能。对内，突出条线培训、实战培训、菜单式培训和岗位练兵，依托“法律沙龙”“微讲堂”平台，邀请专家学者、业务骨干定期开展主题讲座、庭审观摩、案件研讨等活动18场次，培养办案能手和业务标兵。举办检察诗词大会、趣味运动会等文体活动，以文化自信涵养干警品德素养。对外，组织干警到兄弟院对标看齐学习交流；注重引入“外脑”作用，“借智”“借力”推进检察工作创新发展，聘请各领域专家咨询委员5名，与华侨大学法学院联合举办第三届“武荣法萃”检察理论研讨会。干警获各级表彰23人次，“网格化+生态检察”等2项课程被国家检察官学院列为精品课程，1个课题获省级立项，参与最高检课题1项。
强化责任严管理。深化落实管党治党主体责任，开展“坚守底线、忠诚履职”专题纪律教育活动，严格整治形式主义、官僚主义，加强“八小时外”行为监督管理，强化明察暗访和督查整改。召开员额检察官晋升任前集体谈话会，制定司法办案廉政风险防控机制，教育警醒干警知敬畏、存戒惧、守底线。严格落实《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》等三个规定[12]，干警主动报告4人次。定期开展检察业务分析研判，建立“案卡日校对、案件月评查”的实时流程监控模式，评查案件453件，提升办案质量。
一年来，我们始终秉持“监督者更要接受监督”的理念，主动接受人大及社会各界监督。向市人大常委会专题报告民事和行政检察工作，认真办理并及时反馈人大交办件2件；坚持常态化走访联系人大代表87人次，对代表审议报告、视察工作、参加座谈时提出的50条意见建议逐一分解落实，不断改进工作。根据一名人大代表反映，协调相关部门顺利处理被废弃的液态氯容器，消除安全隐患。邀请人大代表、政协委员及社会各界参加检察开放日、专题视察、检察宣告等活动31人次。加大检务公开力度，公开法律文书2490余份，主动推送案件程序性信息3万余条，提供律师查阅700余件。策划普法宣传栏目《南检铿锵行》，用短剧方式以案释法、深入人心。
各位代表，2019年我院砥砺前行、奋力拼搏、稳中求进，各项工作实现新发展，先后荣获全国检察宣传先进单位、全省先进基层检察院、省级青年文明号等11项表彰。这些荣誉的取得，是市委领导、人大监督、政府支持、政协民主监督的结果，也是人大代表履职监督、积极参与支持的结果。借此机会，我谨代表南安检察全体干警向大家表示衷心的感谢！
对标找差，我们清醒认识到，近年来由于改革叠加、法律修订，检察机关正处在职能调整、格局重塑的关键节点上，新的检察权运行模式尚未成熟定型，履职不平衡、不全面、不充分的问题依然存在：服务大局、保障民生的前瞻性有待进一步提升，服务非公经济发展、保护特殊群体权益、参与社会综合治理的效果还不突出；检察业务工作发展不平衡，民事行政检察工作相对滞后，刑事案件办理机制有待进一步优化；检察工作理念仍需要进一步更新，运用制度机制调动干警积极性的相关工作还需加强；面对全面从严治党、全面从严治检新任务，队伍教育管理监督措施有待进一步深化。我们将正视自身存在的问题和不足，自觉接受监督，认真加以解决和整改。
2020年检察工作思路
各位代表，2020年检察工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，牢牢把握“落实、稳进、提升”工作总基调，加快推进检察工作转型发展，扎实开展法律监督工作，努力为推进国家治理体系和治理能力现代化、决胜全面建成小康社会提供更高水平的检察监督保障。
一、以党的十九届四中全会精神为引领，在服务大局维护稳定中实现新作为。准确把握新时代经济发展对检察工作新要求，综合发挥打击、预防、监督等职能作用，扎实推进“亲清护企”、服务打好三大攻坚战等重点工作。始终绷紧稳定这根弦，切实做好维护政治安全、深化扫黑除恶专项斗争等工作。围绕市委关于“强基促稳”三年行动部署，健全惩治黄赌毒、黑拐骗等犯罪常态化机制，守牢城市安全稳定底线。
二、以全面协调推进“四大检察”为抓手，在更新理念强化监督中完善新格局。突出专业精准，充分发挥捕诉一体机制优势，落实认罪认罚从宽制度，做优刑事检察。突出深层履职，强化类案指导，注重用好“外脑”，做强民事检察。突出双向监督，办好典型案件，既维护司法公正，又促进依法行政，做实行政检察。突出多赢共赢，健全圆桌会议机制，积极、稳妥拓展办理群众反映强烈的其他领域案件，推进受损社会公益及时修复，做好公益诉讼检察。
三、以落实国家治理能力现代化为目标，在发挥职能治乱夯基中作出新贡献。主动回应人民群众对美好生活的需求，持续完善检察监督指导中心、网格化+检察、司法救助等工作。从严惩治教育、医疗、养老和食药安全等领域犯罪，推进未成年人全方位司法保护，不断提升人民群众获得感、幸福感和安全感。优化信访案件受理和审查机制，全面落实群众来信件件有回复制度。结合办案及时提出检察建议，实现办理一案、治理一片。
四、以锻造高素质过硬检察队伍为要求，在提升素能严守纪律中展现新面貌。把“不忘初心、牢记使命”主题教育作为长期重大政治任务，以永远在路上的定力和韧劲抓紧抓实。积极推进检察监督能力现代化，依托联合培训、案件评查、业务练赛等活动提升队伍专业素质。全面落实司法责任制，配套完善绩效考评、内部监督制约等制度机制。自觉接受人大及其常委会监督，通过网络平台、专项走访、公开审查、视察等形式，持续做精做细代表联络工作。
各位代表:
新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。我们将在市委和上级院的正确领导下，认真贯彻本次大会决议，不忘初心、牢记使命，用创业的激情、过硬的本领、扎实的工作，为南安检察工作持续发展、在决胜全面建成小康社会创造南安新业绩而努力奋斗！
